优化产业发展环境 加速科技创新跨越

　　——在海淀区政协九届二次全会上的发言

　　bt365手机官方网址副主席  林  菁

　　海淀是什么？既有沁人心脾的三山五园，也有蓬勃发展的科技产业，既是闻名遐迩的旅游胜地，更是中关村示范区的核心区。建设一个风景这边独好的美丽海淀，经济、政治、文化、社会、生态建设均不可或缺，而科技产业，是其中最为璀璨、也最代表海淀核心竞争力的组成部分，成为创新技术革命的发源地，应成为海淀产业发展的终极标靶。契合十八大提出的“创新驱动发展战略”，海淀应以海纳百川的胸怀、淀积千里的气度，推动区内科技产业的永续发展，促进创新资源高效配置和综合集成，整合区内智慧和力量，实现科技产业的创新发展。

　　海淀有什么？有独特的产业环境，重点发展的九大产业领域各具特色；有深沉的文化氛围，各类人才大规模集中，各领风骚；有强大的经济实力，新兴业态不断涌现，上市公司渐成板块；有长远的发展基础，一批有规模、有拳头产品、有核心知识产权的优秀企业以及具有国际视野、有大梦想的企业家长袖善舞。

　　海淀缺什么？缺资源的理性整合和有效利用，缺可持续的环境开发，缺均衡的产业发展政策，缺各类创新要素的共识理念和协调推动。

　　如何解决？不可一蹴而就，但可长远设想。经过对区内科技型企业的调研和切身体会，我们提出以下建议：

　　一、以区内上市公司为抓手，加快、加大对战略新兴产业的投资

　　据统计，中关村上市公司总数达到224家，总市值已达13000多亿元，拥有超过2800亿的现金，其中海淀区上市公司占比近2/3，再配合商业银行的支持，在区内可形成数千亿的投资能力，地域优势、国际影响力以及多元化的资本运作平台也为吸引国际战略投资奠定了基础。这是一笔蕴藏在民间的巨大财富，可以善加利用。建议：

　　1.对区内上市公司分类调研、分析，总结规律和共性问题，作为政策制定依据；

　　2.引导中关村上市企业在海淀投资，努力扩大战略新兴产业投资规划，加强对已确定的战略新兴产业项目建设，引导更多资金投资在中关村科学城及北部新区，力争早日形成高端产业聚集优势；

　　3.促进上市公司向产业内部合作、合并，通过投资购并等方式促进中小企业的健康发展，也促进上市公司做大做强；

　　4.设立上市公司联系的专门部门或人员，以上市公司为抓手，联合实验室、科学城等机构，培育和孵化产业化项目，推动建立大小企业联合、产学研相结合的创新模式和机制。

　　二、完善园区土地利用机制，深挖南部存量土地的潜力，科学开发北部增量土地，提高土地利用集约化水平

　　1.着力推动南部地区高校、科研院所、央企的存量产业空间资源升级改造、扩建，加大租金补贴、财政奖励等支持力度，吸引符合产业定位的优质企业进驻；

　　2.在北部地区开发建设过程中，加快调整科技园区土地利用的观念和方式，充分动员社会资源，联合社会力量共同进行开发和建设，做好土地利用制度设计，建立科学高效的园区投资促进激励与约束机制，吸引更多优质社会资源进入；

　　3.逐步建立企业的退出机制，设立企业对区域贡献的约束性指标，对于连续多年无法满足约束性指标最低要求的企业，定期进行清退，提高重点产业功能区的承载力。

　　三、共识理念，创新思路和手段，营造有利于创新创业的环境

　　今年经济下行的趋势已明朗，中关村的企业作为业态高端，还未受到大的冲击，但很多企业已经有了感觉。在这种情况下，更需要政企各界统一思想，增强共识，深入理解以企业为主体的科技创新体系的内涵，明确企业在应用研究领域、在科技产业化中的主体地位。建议：

　　1.对现有科技产业政策体系进行梳理和分析，充分听取相关企业以及各类社会组织的意见，不断加以完善和优化，使政府扶持企业的理念和思路跟上企业创新的步伐；

　　2.改变目前重政策出台、轻后续服务的现状，加强政府与企业的沟通，建立健全机制，对政策后续执行情况和绩效进行评价；

　　3.保障中小企业的创新地位，在科技创新资金分配上，提高中小企业的占比比例；完善科技项目筛选和评价机制，重视对中小企业和小型科技项目的培育和发展；

　　4.开放中关村展示中心，作为企业进行产品推广和展示的平台，加大政府投资项目采购园区企业产品和技术的力度，多管齐下，在企业过冬期发挥政府的引导作用。

　　四、大力发展科技类社团，加快政府职能转变

　　初步统计，海淀区社会组织总量已达1000多家，其中社团类组织 760多家，居全市16区县之首，并且每年以8%的速度增长，但是活跃的科技类社团并不多。科技类社团组织的优势在于其出身于企业需求，一般为某产业领域或某些有共性需求的企业群体自发成立，天然地具有贴近企业、了解企业的属性，也凝聚了一批价值观趋同、有代表性的企业，是政企沟通的良好渠道。社会组织建设作为社会管理创新的重要组成部分，日益受到重视。建议：

　　1.通过扶持和培育，加快推进区内科技类社团组织的发展，联络好现有活跃的社团组织，抓住重点行业发展机遇期，挖掘需求，适时推动建立新的、有代表性的社团组织。

　　2.通过购买服务等方式，引导社会组织提供更多样化、更贴近市场的服务内容，逐步建立面向科技产业的服务体系，同时，在现有基础之上，以逐年增加10%的比例用于服务购买；

　　3.逐步建立职能转移的机制，明确政府相关部门职能转移的边界和范围，能转必须转，明确政府与社会组织的合作伙伴关系，做到“扶持不添乱，转移不介入”，保证社会组织的自治权力，而政府部门则将工作重点集中在做好服务和优化环境上。

　　4.积极探索、推行“行政决策咨询”制度，对重大产业规划、重大项目论证和重要工作部署要充分听取科技类社团组织的意见和建议，并形成常规化制度加以执行。

　　以上建议敬请批评指正！